黔民发〔2020〕4号 省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的实施意见

发布时间: 2020-03-16 11:10       来源:       浏览:       字体:[]

各市(州)民政局、财政局、扶贫办(局),各县(市、区、特区)民政局、财政局、扶贫办(局):

为深入贯彻落实《民政部 财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》(民发〔2019〕87号)和《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号)精神,在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用,现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十二届六次全会精神,紧紧围绕省委省政府的决策部署,聚焦全省农村贫困人口全部脱贫、按时打赢脱贫攻坚战,着力完善政策、健全机制、强化措施,充分发挥临时救助在解决“两不愁三保障”突出问题中的重要作用,切实兜住兜牢民生底线。

二、主要任务

(一)完善政策程序,强化“两不愁”兜底保障

要加强临时救助与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接,提升社会救助体系整体效益,强化对解决“两不愁”问题的兜底作用。积极运用“先行救助”方式,增强临时救助时效性。对申请最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障的建档立卡贫困人口等困难群众,可视家庭困难情形先给予临时救助,及时缓解其生活困难,再按照规定程序进行审核审批,并将符合条件的纳入相应救助范围。对已纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助的对象,基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的,要及时给予临时救助。实施急难型临时救助,要简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办手续;实施支出型临时救助,要在严格执行审核审批程序的同时,进一步压缩办理时限,提高办理效率。对申请对象中的未脱贫建档立卡贫困户、低保对象和特困人员,重点核实其生活必需支出情况,不再进行家庭收入和财产状况调查。健全完善乡镇(街道)临时救助备用金制度。要全面落实县、乡两级分级审批有关规定,合理提高乡镇(街道)审批额度,增强临时救助实效。进一步放宽户籍地申请限制。鼓励有条件的地方进一步放宽户籍地申请限制,对遭遇急难事件的申请对象,由急难发生地乡镇(街道)或县级民政部门直接实施临时救助。

(二)加强政策衔接,助推解决“三保障”问题

切实加强临时救助与扶贫政策的衔接,着力发挥好临时救助在促进解决“三保障”问题方面的积极作用,加快形成救助帮扶合力。对因子女就学、疾病治疗等造成家庭支出较大,正常生活受到影响的建档立卡贫困户、低保对象和特困人员,应及时给予临时救助,解决他们的临时性、突发性生活困难;对在解决住房问题过程中基本生活遇到困难的建档立卡贫困户、低保对象和分散供养特困人员,要通过临时救助及时保障其基本生活,增强对解决“三保障”问题的支持作用。要在做好面向全体居民家庭和个人各类急难事项临时救助的同时,加大对建档立卡贫困户、低保对象和特困人员的救助力度,根据实际情况适当提高临时救助水平。

(三)健全工作机制,强化特殊困难群体兜底保障

要进一步转变工作观念、工作方式和工作手段,健全工作机制,有效整合资源,切实增强托底意识。着眼于早发现早干预早处置,建立健全主动发现机制。结合完善社会救助“零报告”制度,充分发挥驻村干部和结对帮扶干部作用,及时了解、掌握辖区内群众,特别是建档立卡贫困户、低保对象、特困人员的生活困难,做到早发现早报告早救助。着眼于强化统筹协调、有效整合资源,建立健全个案会商机制。健全完善急难救助个案会商机制,对遭遇双重或多重困难叠加的兜底保障对象,制定实施针对性应急救助措施,有效化解急难救助对象紧迫性生活困境、生存危机,妥善解决单个救助管理部门难以解决的急难问题。着眼于拓展完善救助方式,建立健全“转介服务”机制。对给予临时救助金、实物救助后仍有困难的对象,乡镇(街道)要根据其困难情形和相关救助政策、相关救助资源,转介到承担低保、医疗、教育、住房、就业等专项救助的职能部门,协助其申请有关社会救助;转介到相关社会团体、社会组织、社会工作服务机构,充分运用社会救助资源,予以帮扶。着眼于有效激活社会救助资源,建立健全社会力量参与机制。依托“慈善贵州”综合信息平台,有效对接困难群众需求与社会慈善资源供给,充分发挥“救急难”作用,积极引导和鼓励群团组织、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量参与临时救助工作,努力形成政府救助与社会力量参与有效衔接,社会救助资源充分激活,扶贫济困的传统美德得到弘扬的良好格局。

(四)加强协同配合,防范脱贫群众返贫

各级民政部门要积极配合扶贫部门建立健全返贫预警机制,加强对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理。要主动对接扶贫部门,掌握可能返贫的已脱贫建档立卡贫困人口名单,对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口,要加强日常走访,主动发现其生活困难,及时跟进实施临时救助,并将救助情况反馈至扶贫部门作为收入核算依据,有效防止其返贫;对家庭人均收入略高于农村低保标准的农村低保边缘户,要加大关注力度,加强风险因素分析,根据其家庭实际困难及时给予临时救助,防止其陷入贫困;对返贫人口,应及时按规定给予临时救助,并根据其致贫原因和困难程度,采取一次审批、分阶段救助等方式,有条件的地方可适当提高救助标准,帮助其渡过难关,实现稳定脱贫。

三、保障措施

各地要充分认识临时救助在脱贫攻坚兜底保障中的重要作用,进一步提高政治站位,精心组织实施。加强组织领导。要进一步完善政策措施,加大推进力度,切实落实临时救助工作中县级人民政府的主体责任、乡镇(街道)人民政府(办事处)的具体责任、有关部门的职能责任。民政部门要切实履行好临时救助助推脱贫攻坚兜底保障的牵头部门职责,主动加强与相关部门对接,当好党委政府参谋助手。财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益。扶贫部门要及时掌握建档立卡贫困人口的临时救助需求,并及时反馈民政部门。加强部门协作。依托各级扶贫开发领导小组、县级困难群众基本生活保障工作协调机制,强化社会救助涉及部门之间的协作,增强临时救助的针对性、时效性。健全相关部门信息共享机制,定期开展临时救助对象和建档立卡贫困人口信息比对,动态掌握脱贫返贫情况。加强宣传培训。要积极引导广大群众和社会各界参与、监督和支持临时救助兜底保障工作,在全社会凝聚起脱贫攻坚的强大正能量。认真做好临时救助对象排查、信息报送、政策咨询、公示监督等工作,及时开展人员培训,不断提高临时救助精准化管理水平。

贵州省民政厅      贵州省财政厅     贵州省扶贫开发办公室

2020年3月12日

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