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2019年工作打算

发布日期:2019-03-06 15:26:02 来源:贵阳市民政局 浏览次数:891 字号: [ ] 视力保护色:

2019年工作打算

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会衔接乡村振兴战略的关键之年,是各级民政机构完成改革后规范运行的开局之年。机构改革后的民政部门主责更加聚焦、职能更加明确、内部设置更加优化、工作任务更加艰巨,我们工作任务主要聚焦在“三最一专”,即最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和最悠久的专项行政管理。做好今年的工作责任重大、使命光荣、意义非凡。我们必须牢记使命、继续前行,努力开创民政工作新局面。具体来讲,要重点抓好以下八个方面的工作。
  (一)着眼夯实兜底扶贫基础,提升社会救助水平。进一步实施市委、市政府“高一格、快一步、深一层”全面脱贫的战略目标,继续按照城市低保标准的1.6倍提高特困供养标准,并提质改造一批特困供养服务机构,确保生活不能治理特困人员集中供养率达45%以上。一是整合救助政策,实现救助效能最大化。用好民政出台的城乡低保、特困人员供养等现行政策,确保最基本的民生保障;用足临时救助、慈善救助等辅助政策,解决好临时性的民生需求;用活相关部门出台的教育、医疗、住房等配套政策,汇集救助合力,实现救助效能最大化。二是创新救助措施,实现救助服务系统化。深入贯彻落实《民政部办公厅关于开展社会救助综合改革试点的通知》和《贵州省社会救助综合改革试点指导方案》精神,狠抓开阳县社会救助综合改革试点,着力改革完善社会救助制度,创新社会救助体制机制,努力打造统筹协调、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助体系,实现救助服务系统化,为下一步全面推开社会救助综合改革打好基础。三是狠抓专项治理,实现救助风险最小化。持续深入推进低保专项治理,在全面排查、集中整治的基础上,找准城乡低保工作领域中存在的风险点、薄弱点,做好防范措施,扫除监管盲区;同时要主动向低保领域不正之风大胆“亮剑”,切实维护和保障困难群众利益。在低保申报审批过程中,要切实做到精准识别,杜绝“关系保”、“人情保”等现象,确保兜得准、保得准、不出事,实现救助风险最小化。四是推行诚信救助,实现救助管理科学化。云岩区去年开展诚信低保试点工作被国家民政部评为全国社会救助工作十佳创新工作之一,取得了一定经验,我们要进一步创新思路,探索总结具有可推广、可复制成功经验,为全国社会救助管理科学化探路,找到符合救助管理实际的可行性办法措施,因此,在今年要继续选取1—2个有条件的区(市、县)开展试点工作,找到建立“诚信低保”救助机制与社会救助管理的内在规律,最终,实现救助管理科学化。五是抓好购买服务,实现救助队伍专业化。为有效解决基层社会救助经办服务力量薄弱、服务能力不足、专业化程度不高的问题,去年在开阳县选取了两个乡镇试点开展政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力试点工作,取得了一些成绩,积累了一些经验,发现了一些不足。为进一步做好此项工作,今年,将继续选取1—2个有条件的区(市、县)开展购买服务工作,通过政府购买服务形式,进一步激发社会力量活力,推动政府转变职能和政务服务效能提升,大力加强基层民政工作,切实提高全市兜底扶贫、社会救助服务质量和效率,实现救助队伍专业化。
  (二)着眼补齐养老服务短板,加速养老产业发展。党中央高度重视养老服务发展,习近平总书记将老龄化工作的重要性概括为“一项战略、两个事关”,国家民政部、省民政厅将健全养老服务体系摆在突出位置推进实施。目前,养老服务短板更加凸显,老年服务质量亟待提升,我们要结合贵阳实际找到养老服务的短板、分析问题存在的原因、明确工作努力的方向。一是加强养老机构建设,确保养老服务供给。大力发展日间照料中心、养老服务驿站、农村互助幸福院等养老服务机构,重点抓好列入今年市政府民生实事的30个日间照料中心和15个农村互助幸福院建设,确保2019年新增养老床位1800张,全市养老床位数达到每千名老人35张床位的目标,确保养老服务有效供给;全面放开养老服务市场,鼓励更多社会资本投入养老市场,加快推进世界银行导向型贷款项目在贵阳落地,满足养老市场多样化、多层次的服务需求,实现养老服务精准供给。二是注重服务队伍建设,满足养老人才需求。探索养老人才培养机制,鼓励驻筑职业院校开设养老护理专业,引导专业人才从事养老服务行业,培养一批养老行业专家型、技能型人才;支持社会组织开展教育培训、研究交流、咨询评估等第三方认证服务,加大社区和老年人日间照料中心购买公益性岗位的力度,多渠道壮大养老服务队伍;加强养老服务队伍培训,提升养老服务队伍综合素质,确保养老机构具备初级以上养老护理技能的护理人员占比达50%以上。三是强化养老机构监管,提升养老服务质量。制定出台养老服务机构管理等级划分与评定标准,推进养老服务机构质量管理体系建设;探索建立养老服务行业黑名单制度,对虐老欺老行为、重大安全事故以及其他违法违规活动依法严厉查处,强化监管,着力提升养老服务质量。四是积极推进医养结合试点,打造健康养老品牌。我们要抓住贵阳市作为养老综合改革试点城市、医养结合试点城市、第三批中央财政支持居家日间照料试点城市的机遇,积极搭建智慧养老服务平台,推进健康养老与健康医疗融合发展,力争探索出一条医养结合的成功经验,持续打造健康养老品牌。
  (三)着眼强化基层政权建设,创新社区服务管理。一是开展扫黑除恶,强化基层政权建设。今年是扫黑除恶专项斗争的关键之年,民政部门要结合民政主责主业,把扫黑除恶与加强基层组织建设、行业管理结合起来,做好村(居)委会候选人背景联审、线索摸排、村级组织规范化建设等工作,为十一届村(居)民委员会换届选举做足准备、夯实基础,持续强化基层政权建设。二是完善基础设施,强化基层阵地建设。积极争取中央、省、市支持,加大社区办公用房建设力度,推进村(居)便民服务站规范化建设,持续强化基层阵地建设。三是提升治理服务,强化基层能力建设。巩固社区党组织领导核心地位,发挥居委会自治主体作用,支持社区社会组织开展活动,推动形成社区党组织领导、居委会主导,社区公共服务机构、社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的良好局面,切实提升基层治理能力;健全社区居民会议和居民代表会议制度,完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制,推进社区协商民主制度化、规范化和程序化,最大限度地将困难问题化解在基层,把矛盾消灭在萌芽状态,切实提升群众自治能力。
  (四)着眼拓展社会事务管理,提升公共服务水平。一是进一步拓展儿童关爱服务。要重视儿童队伍建设,每个乡镇(社区)至少确定1名儿童督导员,每个村(居)委会至少明确1名儿童主任负责儿童工作;要做好留守儿童监护,继续做好“合力监护、相伴成长”专项行动,及时解决留守儿童监护、户籍、复学等问题;要保障孤残儿童福利,优化升级“残疾儿童康复明天计划”和“孤儿助学项目”,积极协调上级资金,加大康复和助学工作保障力度,确保残疾儿童健康成长。二是进一步拓展婚姻登记管理。要继续推进婚姻登记规范化建设,开放婚姻登记网上预约服务,开展颁证服务和婚姻家庭辅导,提升婚姻登记服务水平;要加快推进婚姻登记历史数据补录,全面完成婚姻登记历史数据补录工作;要积极推进婚姻服务管理创新,建立健全婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒机制,推动婚俗改革。三是进一步拓展社会救助管理。要强化属地管理,开展常态化市、区(市)县、乡镇、社区、居委会街面巡查工作,全方位对贵阳市区域内流浪乞讨人员实施救助,确保不挨冻、不挨饿;要加强未成年救助,对儿童实行强制性保护救助,力争做到街头无儿童乞讨;要加强站内服务管理,提升服务理念和服务水平,做好就医、托养等工作衔接,确保受助人员“放心进站、舒心在站、安心离站”。
  (五)着眼加强社会组织监管,筑牢社会治理基础。一是加强社会组织引导发展。强化社会组织党建,坚持党的领导与社会组织依法自治相统一。大力实施社会组织党建“三同步三纳入”制度,有效实现社会组织党的组织和工作全覆盖,探索通过政府购买服务方式加强社会组织党建工作。做好社会组织登记服务,抓好社会组织数据管理。推动建立社会组织工作领导协调机制,动员引导全市社会组织积极参与脱贫攻坚。按照国家统一安排全面推进行业协会商会与行政机关脱钩,指导各区(市、县)依法开展宗教活动场所法人登记,规范各区(市、县)登记工商联所属街道商会。二是健全社会组织监管机制。坚持放管并重,推动社会组织依法自治。通过年度检查、随机抽查、等级评估、行政约谈、抽查审计、专项审计等方式加强事中事后监管。依法查处社会组织违法行为,坚决打击非法社会组织。健全退出机制,依法注撤销一批多年不参检、名存实亡的社会组织。三是加强社工组织和志愿者服务。推动社会工作人才和志愿者队伍建设;多渠道开展社会工作和志愿者宣传活动,提高社会工作和志愿者相关工作的社会认知度和参与度;继续开展社会工作者登记服务,积极引导社工机构参与政府购买服务、参与社会公益活动。四是加强社会化戒毒康复工作。配合有关部门积极推动戒毒康复工作,继续完善站点软硬件设施、做好禁毒专干培训、促进站点有效运转,确保我市创建全国禁毒示范城市顺利推进。
  (六)着眼优化行政区划管理,推进平安边界建设。一是积极推进撤县(市)设区工作。今年,“三县一市”撤县(市)设区工作是列入市政府工作报告的工作任务,如何更好推进落实此项工作对民政而言事关重大。相关县(市)务必高度重视,在继续做好前期准备工作的同时,要再进一步加强工作领导、细化工作措施、落实工作责任,补齐制约申报的短板指标,补充完善申报资料,积极推进撤县(市)设区工作。二是积极推进地名管理。持续推进清理整治不规范地名工作,切实净化地名环境;加强地名文化保护,宣传弘扬优秀地名文化;推进地名普查成果转化,按要求完成“图录典志”编撰工作。三是积极开展“平安边界”创建。对贵阳市内及周边行政区域界线纠纷隐患进行再排查、再协调、再处置,通过“平安边界”创建助推“和谐社区、富美乡村”建设。
  (七)着眼促进社会福利事业,持续保障民生福祉。一是健全社会福利保障体系。继续落实残疾人两项补贴和严重精神障碍患者护理补贴自然增长机制,力争2020年一级补贴达到每人每月80元、二级达到每人每月60元的补贴标准,切实保障残障困难群体的基本权益。二是加强福利彩票销售管理。确保足额完成销售任务,同时开展福利彩票公益金管理使用清查工作,科学编制彩票公益金使用计划,提高福彩公益金的使用效率。三是加强各类福利机构管理。继续做好社会福利院、儿童福利院、精神病院等民政福利机构管理,为弱势群体提供周到细致服务,持续保障和扩大民生福祉。
  (八)着眼深化民政领域改革,持续巩固改革成果。一是坚决完成民政系统机构改革。深化党和国家机构改革是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局高度作出的重大政治决策,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,这次改革涉及民政系统多个领域,我们要顺应工作对象拓宽的趋势,顺应工作内涵加深的趋势,顺应工作标准提高的趋势,不折不扣支持好、配合好、落实好党中央、省委和市委确定的有关民政机构改革任务。二是持续推进殡葬管理改革。要紧紧抓住全国殡葬改革试点城市契机,推进殡葬行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营管办分离改革,理顺殡葬监管执法体制,强化殡葬行业标准规范和殡葬执法机构的监督指导职责;要提升贵阳市殡葬服务精准化管理水平,实现殡葬服务机构与相关政府部门之间数据互联共享,提高行政审批和监管效率,实现殡葬领域全方位管控;要深化殡葬移风易俗,积极探索和宣传殡葬移风易俗的有效方式,弘扬优秀传统文化,引导公众逐步树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新理念。三是继续深化“放管服”改革。按照深化“放管服”改革的要求,对民政领域行政审批事项进行清理规范,做到该取消的取消、该简化的简化、该下放的下放;对已取消的行政审批事项,不能一取了之,要加快研究出台取消事前审批后如何加强事中、事后监管的措施办法,推进监管法治化、制度化、规范化、程序化;要对照督查自查发现的问题,找准社会组织管理上存在的堵点,继续清理整顿行业协会商会收费,完善行业协会商会乱收费举报投诉查处机制;要健全“双随机一公开”监管机制,探索建立民政与其他部门共同组织实施的跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制以及联动检查制度,加大对社会组织、殡葬行业、养老机构的监管力度。
  三、强化管理,提升能力,务求自身建设取得新突破
  打铁还需自身硬,再好的政策得不到落实都只能是“镜中月”、“水中花”。今年各项目标任务和重点工作已经明确,关键在于狠抓落实。新的目标对我们自身建设也提出了更高要求,必须加快建设政治民政、廉洁民政、法治民政、数字民政、平安民政和效能民政,增强执行力和落实力,不断提升民政服务管理水平。
  (一)全面从严治党,建设政治民政,始终把“强党建”作为工作统领。要深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻工作,继续将习近平新时代中国特色社会主义思想教育纳入党委中心组、“三会一课”、干部教育培训的重要内容,引导党员干部学深悟透弄懂习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。要进一步严肃和规范党内政治生活,推进落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、交心谈心等制度,扎实开展党支部规范化标准化建设,积极开展创新型党组织创建和主题党日活动,抓好党员教育管理监督等工作,不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
  (二)严以律人,建设廉洁民政,始终把“抓队伍”作为工作保障。要驰而不息抓作风建设,对照习近平总书记批示的10种新表现和全省明确的六个方面23种问题开展自查,进一步推进“四风”整治工作常态化。要持之以恒抓廉政教育,按照“业务工作开展到哪里,党风廉政建设就深入到哪里”的要求,严格履行全面从严治党主体责任,多元化开展廉政文化教育,教育党员干部要始终将党的政治纪律和规矩挺在前面;全面排查民政资金、财务管理工作中的薄弱环节,做到抓早、找小、抓未然,让“咬耳扯袖”成为常态。要严管厚爱抓干部管理,积极组织干部职工参加教育培训,切实提高干部职工思想认识水平和干事创业能力;积极培养锻炼年轻干部,鼓励干部职工轮岗锻炼、交流任职,打造一支“想干事、能干事、会干事”的“民政铁军”;加大民政干部关爱力度,对推进民政事业改革发展中先行先试的干部高看一眼、厚爱一层,建立干部职工容错机制,让干部职工“放心干、大胆干”。
  (三)依法行政,建设法治民政,始终把“守法纪”作为工作原则。要规范行政审批服务,认真开展行政审批事项清理,清理后保留事项全部纳入市政务服务大厅集中受理和办理;要加大“减证便民”力度,全面清理民政领域各种证明事项,做到公民和法人组织前来办事所需提供的证明事项全部都有法律法规依据,为办事群众提供优质、高效、快捷的政务服务;要深化民政政务公开,做到内容全面、程序规范,按照公开为原则、不公开为例外的要求,及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的民政政务信息;要开展崇尚宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育,增强民政干部职工宪法意识;要认真落实“谁执法、谁普法”责任制,在重要时间节点,大力学习宣传民政领域专项法律、法规。
  (四)宣传引导,建设数字民政,始终把“树形象”作为工作导向。要重视民政宣传工作,继续通过“两微一站”宣传民政工作的亮点和民政系统的先进事迹,及时传播民政“好声音”,对外宣传民政“新形象”。要积极做好《贵阳民政》采编工作,采用纸质刊物与电子刊物相结合的发行方式,使其成为贵阳民政宣传工作的“新窗口”。要加强民政经验和工作成效的总结力度,提炼一些可借鉴、可复制的民政工作经验,为全省民政事业改革发展贡献省会城市的“新智慧”。
  (五)强化监管,建设平安民政,始终把“防风险”作为工作底线。要筑牢风险防控“底线”,重点加强民政系统各单位食品防疫和精神病患者监管;重点做好流浪乞讨人员搜救、福利机构供养对象管理、村(居)委会委员依法选举等社会热点舆情监控;重点完善民政资金监管、重大项目招投标等各种防腐措施,切实规避和化解各种民政风险。要严守安全生产“红线”,把抓好安全生产放在工作首位进行落实;要按照“一岗双责、齐抓共管”和“分级负责、属地监管”的原则,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全三个“必须管”,层层签订安全生产目标管理责任书,确保安全生产各项措施落到实处。
  (六)狠抓落实,建设效能民政,始终把“谋实效”作为工作目标。为政之要,重在落实;落实之法,贵在督查。既定目标已明确时间表、路线图,关键在落实,我们将进一步完善目标考核管理机制,对年度各项目标任务情况进行跟踪督查和考评。各区(市、县)民政部门、局属各单位要强化责任担当,建立工作台账,细化责任分工,层层传导压力,层层狠抓落实,确保各项目标任务高效优质扎实推进。我们将进一步创新督促检查工作方式,坚持问题导向、目标导向、责任导向,建立严格的督查工作长效机制,做到督任务、督进度、督成效,对重点工作实行动态化管理、常态化督查,提升民政工作效能,推进各项工作部署落到实处,确保圆满完成年度目标任务。
  新的形势催人奋进,新的征程已经开启,新的目标任重道远。让我们在市委、市政府的坚强领导下,以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施,不忘初心、继续前行,奋力开创民政事业发展新局面,为建设高水平的全面小康社会、建成公平共享创新型中心城市做出积极贡献。